4月8日，国家发改委网站公布《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，超大特大城市要大幅增加落户规模。这与《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”的表述大变。

落户京沪有戏？

4月8日，国家发改委网站公布《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，超大特大城市要大幅增加落户规模。

21世纪经济报道记者了解到，这与《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》表述发生了巨大变化。当时该规划提出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

而根据最新城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。按此标准看，京沪广深为超大城市，重庆、杭州、武汉、南京、天津、成都等均为特大城市。

换句话说，之前城区人口500万以上的城市 户籍是要严控的，现在新表述是大幅增加落户规模。

 超大城市大幅增加落户规模

根据记者了解，户籍政策加快放开，已经不只是限于特大和超大城市。

继续《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，下一步要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口人口规模。

根据《2019年新型城镇化建设重点任务》，上述几个城市户籍都要加大放开力度。

其中城区常住人口100 万以下的中小城市和 小城镇取消落户限制（之前城区人口50万-100万的城市是“有序放开”），城区常住人口100 万—300 万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制（之前是“合理放开”），主城区500万人口1000万人口以上的特大城市，以及主城区1000万人口的超大城市，都要调整完善积分落户政策（之前是“严格控制”），大幅增加落户规 模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

21世纪经济报道记者了解到，实际是之前特大、超大城市严控户籍的政策已经在部分大部分城市失效。

原因是，超大城市广州和深圳对大学生户籍采取了放开的态度，这使得广州、深圳多年新增常住人口新增数在全国前几名。而特大城市纷纷全面放开了 对大学生的户籍限制，西安甚至实施了在校大学生可以直接入户的态度，2018年全年新增户籍人口80多万，实际常住人口增加了40万左右，其中新增户籍人口数为全国第一。

京沪落户有戏？

根据了解，在全国目前严格控制户籍的超大城市，只有京沪。但是由于全国其他超大城市和特大城市掀起给钱给房直接入户(给房租补贴、给低价商品房)人才大战，京沪也面临全国人才争夺的巨大压力。

2018年年末北京全市常住人口2154.2万人，比上年末减少16.5万人。其中，常住外来人口764.6万人， 减少了29.7万，常住本地户籍人口，增加了13.2万。

2018年末上海 全市常住人口总数为2423.78万人，比上年减少5.45。其中，户籍常住人口1447.57万人，增加1.92万；外来常住人口976.21万人，增加3.53万。

但是另外两个超大城市深圳和广州，都在迅猛吸引大学生入户。至于武汉、西安、杭州、南京、长沙、成都、沈阳等城市都在全国实施对大学生的争夺大战，目前最新的情况是，兰州、石家庄等地进一步放宽限制，石家庄是采取无任何门槛的入户政策。

数据显示，2018年广州、深圳两个超级大城市的人口分别比上年净增40.60 万人和 49.83 万人，在全国位居前两名。

另外各个特大城市在狂吸人才，杭州的2018年末常住人口增加了33.8万， 宁波增加了19.7万，武汉增加了18.81万，青岛增加了10.43万，厦门增加了10万，合肥增加了12.2万，长沙增加了23.66万， 南京增加10.12万，成都增加了28.53万人，西安增加38.7万，郑州增加25.5万，重庆增加了26.63万。

在国家发改委发文提出超大特大城市大幅增加落户规模的新政后，可能全国城市对人才加大力度争夺的步伐会加快，相应大战激烈程度会进一步上升，而京沪对人才的户籍松动程度会加大，已经自不待言。此前在2018年北京首次对6000名外地户籍人才实施了积分落户，2019年北京新一轮积分落户打分也将开始。最终京沪对户籍放松到何种程度，还需要拭目以待。