6月1日下午，北京发布了《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》，以磅礴之势在舆论投下了一颗深水炸弹。其中最让人注意的两点变化是：增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式，“无车家庭”中签率将大幅提高；将治理“一人名下多车”，每人最多保留1个指标。

过去我们老批评北京的机动车摇号政策不公平，是因为它采取了随机的方法来分配购车资格，把运气作为了公共产品的核心。而公共产品的分配核心理应是公平，是指每个人获得的社会产品、公共产品的质与量是相等的，而不是机会相等。

公平不仅要保证每个人都最终能获得，还要保证其优先顺序是合理的与科学的。显然，摇号系统长期以来并没有照顾到群众需求的紧急程度，它仅仅是达到了政府控制机动车增量的目的，理应进行改革。

所以从《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》中不难看出，整个机动车摇号制度改革的核心是公平，方向是要兼顾增量公平和存量公平，也就是同时解决群众购车紧迫性需求，和历史原因导致的资源不均。并在此基础上，继续进一步从紧收缩指标，并推动新能源机动车的普及。

具体来说，增量公平就是采取“无车家庭”政策，对“无车家庭”一方面提升中签概率，另一方面根据积分的高低自上而下分配新能源车指标。而且从计划拿出来的新能源指标数看，考虑到个人申请者合并为家庭申请者后的数量减少，政府大约可以在3年的时间里就消化掉既有新能源存量需求，力度还是很大的。

存量公平则是采取“一人一车”政策，对于历史原因导致的一人名下多车，甚至曾有媒体报道一人名下上百辆车的极度不公平现象，采取“急刹车”的处理办法，强制其将车辆所有权过户甚至销户。考虑到这一政策的溢出效果，相信一是可以削减一部分机动车购车需求，二是可以减少相当一部分机动车存量。这对于治堵也是有益的。

当然，目前《北京市小客车数量调控暂行规定》还是征求意见稿的阶段，其中难免还会再出现变化。特别是“一人一车”政策，这种“急刹车”的处理办法不仅步子大，而且对既得利益群体的杀伤堪称核武器级的，一定会受到诸多反对和抵制。即使实施，其如何具体执行也需要进一步细化和明确。特别是亲属间转让车辆，会不会违反政策本身的既有规定，会不会导致其他社会问题和经济纠纷，都需要研究和予以明确。

而“无车家庭”政策也需要时间来检验。理论上政策的实施会减少申请者的数量，并提高“无车家庭”的中签率，需求最为紧迫的家庭还可以直接通过排名获得新能源车的购车资格。但是，鉴于新能源车其目前的“技术不稳定”，观望者可能会大于参与者。家庭已有一辆车的家庭，依然可以由其他无车人员组成“无车家庭”，也是可见的漏洞。而新政能否改变目前常见的夫妻一人摇号机动车，一人排队新能源车的做法，也有待观察。

因此，笔者认为，北京机动车摇号制度改革的方向无疑是正确的，也是具有大范围推广意义的。但是如果得以实施，在执行上还需要进一步完善和调整。而在持续的限制之外，政府还应当尽自己的努力扩大社会产品的供给量，通过增加道路建设、优化线路配置、大力发展公共交通、为老旧小区补建地下停车场等增强交通的承载力，满足群众的正常需求，而不是压抑。